PGS Tô Văn Hòa, Phó hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội, đề xuất thành lập đơn vị hành chính mới mang tên "Nội đô" tại các thành phố trực thuộc Trung ương như Hà Nội, TP HCM và Hải Phòng.
Đề xuất này được đưa ra tại Hội thảo khoa học cấp quốc gia về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới do Bộ Tư pháp và Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp tổ chức, sáng 6/3.
Theo PGS Hòa, việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp là cấp thiết, tạo cơ sở hiến định vững chắc để tiến hành "cách mạng về tinh gọn bộ máy" và bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp. Qua rà soát, ông thấy hướng nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp năm 2013 cần tập trung vào các quy định về chính quyền địa phương nhằm hiến định việc không tổ chức chính quyền trung gian (cấp huyện).
Ông Hòa cho rằng, việc không tổ chức cấp huyện không chỉ đơn thuần là bãi bỏ đơn vị hành chính cấp huyện rồi sáp nhập các xã lại với nhau. Vấn đề đặt ra lúc này là hệ thống hành chính lãnh thổ địa phương ở Việt Nam cần được cấu trúc lại để phát huy hiệu quả quản lý.
Ông đề xuất đơn vị hành chính ở Việt Nam sẽ có hai cấp, đó là cấp tỉnh (bao gồm tỉnh và các thành phố trực thuộc trung ương) và cấp cơ sở (dưới cấp tỉnh, có thể gọi là cấp xã hoặc cấp cơ sở).
PGS Tô Văn Hòa tại hội thảo. Ảnh: Phạm Yến
Sau khi chỉ ra các vấn đề trên, ông Hòa cho rằng bỏ đơn vị hành chính cấp huyện cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hai điều khoản của Hiến pháp 2013. Cụ thể, với điều 110 Hiến pháp 2013 về các đơn vị hành chính ở Việt Nam có thể nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định Việt Nam gồm các đơn vị hành chính và các đơn vị hành chính chuyên biệt. Trong đó có hai cấp đơn vị hành chính là cấp tỉnh (gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) và đơn vị hành chính cấp cơ sở hoặc cấp xã (gồm xã, thành phố, thị xã ở tỉnh, xã thành phố, thị xã, Nội đô ở thành phố trực thuộc trung ương).
Trong đó, Nội đô là đơn vị hành chính mới - một thủ phủ của thành phố trực thuộc trung ương. Nội đô sẽ bao gồm các quận nội thành hiện nay của các thành phố trực thuộc trung ương. Ví dụ, Nội đô của thành phố Hà Nội gồm 12 quận, của TP HCM gồm 16 quận, thành phố Hải Phòng gồm 6 quận.
Đơn vị hành chính chuyên biệt sẽ quy định kỹ hơn trong Luật tổ chức chính quyền địa phương, do chính quyền địa phương cấp tỉnh hoặc cấp Trung ương quản lý.
Khi sửa điều 110, ông Hòa cho rằng cần quy định việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính và đơn vị hành chính chuyên biệt để thực hiện theo quy định của Luật. Việc điều chỉnh, phân chia ranh giới của hai đơn vị hành chính này sẽ căn cứ tình hình thực tiễn từng giai đoạn.
Với điều 111 về tổ chức chính quyền địa phương, ông Hòa đề xuất nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định tại các đơn vị hành chính đều thành lập chính quyền địa phương gồm HĐND và UBND. Không phân biệt giữa "chính quyền địa phương" và "cấp chính quyền địa phương" bởi vì đã là chính quyền địa phương là phải có cơ cấu đầy đủ HĐND và UBND.
Tại các đơn vị hành chính chuyên biệt không thành lập chính quyền địa phương mà có thể thành lập các cơ chế quản lý hành chính phù hợp với mục đích thành lập đơn vị đó theo quy định của luật.
Một góc thành phố Hà Nội nhìn từ trên cao. Ảnh: Phạm Chiểu
Ông Hòa giải thích, đơn vị hành chính là một phần lãnh thổ quốc gia có ranh giới được xác định rõ ràng. Trên đó có dân cư sinh sống tập trung, ổn định thành cộng đồng và có đủ điều kiện thành lập chính quyền địa phương để tổ chức quản lý hành chính nhà nước. Ví dụ điển hình về đơn vị hành chính là các thành phố, tức những nơi có dân cư sinh sống tập trung.
Đơn vị hành chính chuyên biệt là những phạm vi lãnh thổ quốc gia có ranh giới rõ ràng do Nhà nước phân định. Tuy nhiên trên đó không có hoặc rất ít dân cư sinh sống ổn định nên không đủ điều kiện để thành lập chính quyền địa phương đầy đủ tại chỗ. Với trường hợp này, Nhà nước chỉ thiết lập cơ chế quản lý lãnh thổ nhằm phục vụ các mục đích chuyên biệt phù hợp điều kiện, lợi thế tự nhiên ở đó, như quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế hoặc bảo vệ tài nguyên, môi trường.
Trước đó, ngày 28/2, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành kết luận, giao các cơ quan liên quan chỉ đạo nghiên cứu, xây dựng đề án, tờ trình Bộ Chính trị về sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh, không tổ chức cấp huyện; tiếp tục sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã.
Đảng ủy Quốc hội được giao chủ trì, phối hợp với Đảng ủy Chính phủ chỉ đạo Đảng ủy Ủy ban Pháp luật và Tư pháp, Đảng ủy Bộ Tư pháp nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp với phạm vi là các vấn đề về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị.
vnexpress.net
Đề xuất này được đưa ra tại Hội thảo khoa học cấp quốc gia về đổi mới công tác xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ nguyên mới do Bộ Tư pháp và Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp tổ chức, sáng 6/3.
Theo PGS Hòa, việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp là cấp thiết, tạo cơ sở hiến định vững chắc để tiến hành "cách mạng về tinh gọn bộ máy" và bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp. Qua rà soát, ông thấy hướng nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp năm 2013 cần tập trung vào các quy định về chính quyền địa phương nhằm hiến định việc không tổ chức chính quyền trung gian (cấp huyện).
Ông Hòa cho rằng, việc không tổ chức cấp huyện không chỉ đơn thuần là bãi bỏ đơn vị hành chính cấp huyện rồi sáp nhập các xã lại với nhau. Vấn đề đặt ra lúc này là hệ thống hành chính lãnh thổ địa phương ở Việt Nam cần được cấu trúc lại để phát huy hiệu quả quản lý.
Ông đề xuất đơn vị hành chính ở Việt Nam sẽ có hai cấp, đó là cấp tỉnh (bao gồm tỉnh và các thành phố trực thuộc trung ương) và cấp cơ sở (dưới cấp tỉnh, có thể gọi là cấp xã hoặc cấp cơ sở).
PGS Tô Văn Hòa tại hội thảo. Ảnh: Phạm Yến
Sau khi chỉ ra các vấn đề trên, ông Hòa cho rằng bỏ đơn vị hành chính cấp huyện cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hai điều khoản của Hiến pháp 2013. Cụ thể, với điều 110 Hiến pháp 2013 về các đơn vị hành chính ở Việt Nam có thể nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định Việt Nam gồm các đơn vị hành chính và các đơn vị hành chính chuyên biệt. Trong đó có hai cấp đơn vị hành chính là cấp tỉnh (gồm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) và đơn vị hành chính cấp cơ sở hoặc cấp xã (gồm xã, thành phố, thị xã ở tỉnh, xã thành phố, thị xã, Nội đô ở thành phố trực thuộc trung ương).
Trong đó, Nội đô là đơn vị hành chính mới - một thủ phủ của thành phố trực thuộc trung ương. Nội đô sẽ bao gồm các quận nội thành hiện nay của các thành phố trực thuộc trung ương. Ví dụ, Nội đô của thành phố Hà Nội gồm 12 quận, của TP HCM gồm 16 quận, thành phố Hải Phòng gồm 6 quận.
Đơn vị hành chính chuyên biệt sẽ quy định kỹ hơn trong Luật tổ chức chính quyền địa phương, do chính quyền địa phương cấp tỉnh hoặc cấp Trung ương quản lý.
Khi sửa điều 110, ông Hòa cho rằng cần quy định việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính và đơn vị hành chính chuyên biệt để thực hiện theo quy định của Luật. Việc điều chỉnh, phân chia ranh giới của hai đơn vị hành chính này sẽ căn cứ tình hình thực tiễn từng giai đoạn.
Với điều 111 về tổ chức chính quyền địa phương, ông Hòa đề xuất nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định tại các đơn vị hành chính đều thành lập chính quyền địa phương gồm HĐND và UBND. Không phân biệt giữa "chính quyền địa phương" và "cấp chính quyền địa phương" bởi vì đã là chính quyền địa phương là phải có cơ cấu đầy đủ HĐND và UBND.
Tại các đơn vị hành chính chuyên biệt không thành lập chính quyền địa phương mà có thể thành lập các cơ chế quản lý hành chính phù hợp với mục đích thành lập đơn vị đó theo quy định của luật.
Một góc thành phố Hà Nội nhìn từ trên cao. Ảnh: Phạm Chiểu
Ông Hòa giải thích, đơn vị hành chính là một phần lãnh thổ quốc gia có ranh giới được xác định rõ ràng. Trên đó có dân cư sinh sống tập trung, ổn định thành cộng đồng và có đủ điều kiện thành lập chính quyền địa phương để tổ chức quản lý hành chính nhà nước. Ví dụ điển hình về đơn vị hành chính là các thành phố, tức những nơi có dân cư sinh sống tập trung.
Đơn vị hành chính chuyên biệt là những phạm vi lãnh thổ quốc gia có ranh giới rõ ràng do Nhà nước phân định. Tuy nhiên trên đó không có hoặc rất ít dân cư sinh sống ổn định nên không đủ điều kiện để thành lập chính quyền địa phương đầy đủ tại chỗ. Với trường hợp này, Nhà nước chỉ thiết lập cơ chế quản lý lãnh thổ nhằm phục vụ các mục đích chuyên biệt phù hợp điều kiện, lợi thế tự nhiên ở đó, như quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế hoặc bảo vệ tài nguyên, môi trường.
Trước đó, ngày 28/2, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành kết luận, giao các cơ quan liên quan chỉ đạo nghiên cứu, xây dựng đề án, tờ trình Bộ Chính trị về sáp nhập một số đơn vị hành chính cấp tỉnh, không tổ chức cấp huyện; tiếp tục sáp nhập đơn vị hành chính cấp xã.
Đảng ủy Quốc hội được giao chủ trì, phối hợp với Đảng ủy Chính phủ chỉ đạo Đảng ủy Ủy ban Pháp luật và Tư pháp, Đảng ủy Bộ Tư pháp nghiên cứu sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp với phạm vi là các vấn đề về tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị.
Đề xuất lập đơn vị hành chính mới: 'Nội đô' tại Hà Nội, TP HCM - Báo VnExpress
PGS Tô Văn Hòa, Phó hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội, đề xuất thành lập đơn vị hành chính mới mang tên "Nội đô" tại các thành phố trực thuộc Trung ương như Hà Nội, TP HCM và Hải Phòng.
vnexpress.net
